襄阳市政府工作报告(2025年1月9日 杜海洋)2025年02月10日 15:09来源：襄阳市人民政府[手机看新闻][字号][打印本稿]
深入学习运用“千万工程”经验，一体推进农业现代化和农村现代化，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
扛牢粮食安全重任。聚焦打造国家粮食安全保障基地，大力实施提单产、优结构、增地力三大行动，完成20万亩高标准农田建设，严守耕地红线，抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保粮食产量保持在95亿斤左右；强化农业科技和装备支撑，开展小麦、玉米等种源技术联合攻关，培育一批农作物新品种，做强做优襄阳种业；加快推进石台寺灌区、云台山水库、莺河二库等大中型灌区现代化改造，完成190座水库除险加固和351座水库安全监测设施建设，守护粮食安全“命脉”。
提升现代农业发展水平。以创建国家农业高新技术产业示范区为引领，推动粮食、生猪、茶叶等十大重点农业产业链发展提质量、增效益，突出抓好全国性农产品交易储备加工中心等项目建设，加快打响“襄飘天下”全品类农产品品牌，持续培育壮大农业产业化龙头企业；重点发展以襄阳牛肉面、襄阳锅巴等特色产品为代表的预制食品、休闲食品，开工建设省粮油集团肉牛屠宰及牛肉深加工、果益尔果品加工等10个项目，推动玉湖冷链国际食品产业园、千亩堰预制菜加工中心等10个项目加快建成，着力打造产值超千亿的预制食品产业、产值超500亿的休闲食品产业，加快建设全国领先的食品加工产业集群。
建设品质县城和美乡村。在加快县域发展、推动城乡融合上积极探索，加快推进以县城为载体的新型城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，持续提升县城教育、医疗、文体、养老等公共服务水平，构建以县城为中心、覆盖县乡（镇）村的公共服务体系；着力培育壮大块状经济，支持各县市集中发展2-3个优势产业，推动襄州、枣阳经济总量突破900亿元，宜城、谷城冲刺550亿元，老河口突破500亿元，其他县市持续争先进位。深入推进“三美”乡村建设“十百千”工程，扎实开展厕污共治、清洁家园、农村公路提升三大行动，高质量完成21个标杆村、81个先进村、423个提升村建设，让乡亲们尽快就地过上现代文明生活。完善常态化防止返贫致贫机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。
坚持以流域综合治理为基础，协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快经济社会发展全面绿色转型，全力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽襄阳。
扎实推进汉江高水平保护。坚决扛稳扛牢汉江大保护政治责任，围绕“兴水利、除水患、提水质”，持续抓好引江补汉襄阳段、鄂北水资源配置二期襄阳段等重大水利工程建设，完成西河、八都河等13条小流域综合治理，完善汉江流域及其支流防洪体系，加快建设安全韧性现代水网；坚定推进汉江十年禁渔，深入推进滚河、唐白河等重点河流水环境治理和入河排污口排查整治，确保国考省考断面水质持续稳定达标；全力抓好汉江湿地生态保护修复，以汉江生态廊道建设为重点开展国土绿化提升行动，完成营造林13万亩，筑牢鄂西北生态屏障。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持把改善空气质量作为重中之重，强化“抑尘、控车、压煤、减排”协同治理，下大力气解决居民“家门口”的噪声、油烟等问题，推动空气质量持续好转，让群众有更多的蓝天获得感。全面加强土壤污染风险管控，着力强化受污染农用地溯源整治，有效管控化工园区地下水污染风险，确保土壤环境质量总体稳定。坚决抓好突出生态环境问题整改，以零容忍态度查处环境违法行为，守护好襄阳良好的自然生态本底。
加快推动发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进国家碳达峰试点城市建设，抓好11家省级以上工业园区循环化改造，逐步推动能耗双控转向碳排放双控。大力发展绿色低碳产业，积极推进钢铁、化工、建材等行业绿色低碳转型，加快发展以老河口再生铝、谷城废旧电池回收、襄城磷石膏综合利用等为重点的资源循环利用产业，创建省级以上绿色制造企业15家。建成“无废城市”。
以更大的决心、更大的力度推动改革向更深层次挺进，努力破除影响和制约高质量发展的瓶颈障碍，为经济社会发展增动力、添活力。
抓实抓好重点领域改革。巩固拓展大财政体系建设试点成果。加强国有“三资”有效统筹、配置和监管，探索更多盘活利用有效实现形式，扎实开展大财政体系综合绩效评价，提升国有“三资”盘活利用效益。纵深推进国企改革。高质量完成国有企业改革深化提升三年行动，优化国企分类考核评价体系，坚定不移支持汉江国投转型发展、做强做优，推动襄阳粮油集团、襄阳人才集团等国有企业稳健发展，增强核心竞争力。深入推进开发区管理制度改革。围绕回归“功能区”定位，探索实行“管委会+公司”管理运行模式，推动开发区高效运营和产业高质量发展。持续深化农业农村改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，发展农业适度规模经营；深化农村集体产权制度改革，做好“政经分离”改革试点，发展壮大新型农村集体经济；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。优化完善区域协作机制。加强与十堰、随州、神农架、南阳等周边城市设施“硬联通”和机制“软联通”，力争在项目争取、产业协同、生态共保、公共服务互通等方面取得新突破，推动区域协作向更高水平迈进。
加快建设一流营商环境。坚持以经营主体感受为导向、以控制成本为核心，打造成本“洼地”、服务“高地”、投资目的地。开展政务效能提质行动。聚焦群众和企业办事“不知道在哪儿办、找谁办、怎么办”，深化“高效办成一件事”改革，积极推动更多高频办理事项网上办、掌上办、一次办，持续推进更多政务服务事项向社区（村）延伸拓展，让群众办事不求人、少跑路、更方便。开展市场环境优化提升行动。全面清理工程建设、政府采购等重点领域市场准入不合理限制条件，坚决消除各种隐性壁垒，放宽新业态新领域市场准入，加快建设全国商品交易市场创新监管试点城市。开展法治化建设升级行动。对新产业新业态新模式经营主体实行包容审慎监管，依法推行涉企行政执法首违不罚、轻微不罚，集中整治乱收费、乱检查、乱查封、乱罚款，切实维护经营主体合法权益。
实打实解决民营企业发展难题。民营经济撑起了襄阳经济的半壁江山。当前，民营企业发展面临外需承压、内需不足等多重挑战，部分企业生产经营困难，我们感同身受。我们将始终坚持“两个毫不动摇”，聚焦企业普遍反映的突出问题，一件一件地办，一个问题一个问题地解决，让企业更好感受到一家人的温暖。聚焦企业反映的政策兑现、合同履约、账款拖欠等方面的问题，全面开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，请大家放心，我们将尽最大能力加快偿还拖欠企业账款，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。聚焦企业反映的市场开拓、贷款融资、成本压降等方面的问题，分产业分行业建立本地企业供需清单、线上线下组织开展产销对接，建立“企业申报、政府推荐、银行接单”的小微企业融资协调工作机制、推动低成本信贷资金直达企业，出台新一轮降成本政策措施、降低各类成本100亿元以上。聚焦企业反映的政企沟通交流方面的问题，创新“襄阳企业家日”活动形式，扎实开展“千企万户”大走访和“两跑一解”活动，扩大政企恳谈会参与范围，健全涉企政策制定企业家参与和评估机制，优化“12345”等各类平台涉企诉求受理、分办、反馈全闭环管理机制，让企业遇到事有地方说、找得到人、能解决好。现在，企业发展面临的困难和问题很多，在服务企业上，我们决不简单作“可不可以办”的技术判断，更多作“应不应该办”的价值判断，少踩刹车、多踩油门，只设路标、不设路障，真正让广大企业在襄阳放开手脚、轻装上阵、心无旁骛搞发展。
始终坚持以人民为中心的发展思想，从群众身边的小事做起，全力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续抬高民生工作底板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
深入推进高质量充分就业。挖掘潜力扩容量。坚持就业与产业深度融合，深挖产业吸纳就业潜力，在新业态、新模式、新赛道中开发新职业，组织开展1000场（次）以上重点行业、企业招聘活动，实现重点产业新增就业4万人以上。紧盯重点拓增量。全面布局人力资源集链服务站、“家门口”就业服务站，开展返乡人员“归巢留岗”、青年群体“护航拓岗”等行动，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。做实保障提质量。加强对重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业的就业支持，强化创业就业指导服务、发放创业担保贷款40亿元，开展补贴性职业技能培训3万人次，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，积极打造就业友好型城市。
健全社会保障体系。持续优化参保结构、扩大社保覆盖面，全面实施个人养老金制度，推动职工医保个人账户资金跨省共济使用，力争社会养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。加大社会救助力度，强化低保边缘家庭救助。健全保障妇女儿童合法权益制度，持续开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
努力办好人民满意的教育。抓好学前教育普及普惠县创建工作，推动公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率在完成省定目标基础上持续提升。扎实推进义务教育优质均衡县创建工作，深化义务教育教联体建设，义务教育大班额控制在2%以内。扩大优质普通高中学位供给，提升县域高中办学质量，创建一批特色高中，持续擦亮高中教育金字招牌。紧贴主导产业发展需要，优化高等学校学科设置和人才培养模式；支持襄阳职业技术学院建成本科职业技术大学、襄阳汽车职业技术学院二期加快建设，支持两校创建国家高水平职业院校，建成襄阳科技职业学院二期，办好中华职教社第二届“一带一路”职业教育国际论坛，启动湖北文理学院新校区搬迁工作。高度重视学生心理健康，深入开展学生心理健康“育心工程”。全力推进专门学校建设，提升特殊教育保障力度和保障水平。
深入实施健康襄阳行动。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，做实紧密型县域医共体，完善分级诊疗体系。巩固公立医院改革成果，加快完善公立医院绩效考核体系。抓好全民健康教育和健康促进工作，持续推广国家“学生饮用奶计划”，深入开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。健全完善生育支持政策措施，大力发展普惠性托育服务，有效降低生育、养育、教育成本，加快建设国家儿童友好城市。着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新建街道（乡镇）养老服务综合体10个、提档升级农村互助照料中心20个；持续抓好安宁疗护试点建设，实现安宁疗护病区或病床全域覆盖、城乡兼顾。完善全民健身公共服务体系，新建一批便民利动设施，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。
优化文化服务和文化产品供给。XKTY.COM实施历史文化活化利用工程。深入开展第四次全国文物普查工作，抓好凤凰咀、楚皇城文化遗址公园和陈老巷历史文化街区建设，推进博物馆原创IP开发和非遗工坊建设，启动第三轮地方志编修。实施文艺精品质量提升工程。统筹抓好舞台艺术、文学创作、广播影视等全类型文艺作品创作生产，深入开展“五个一百”工程，推出一批弘扬主旋律、传播正能量、富有襄阳特色的文艺精品力作。实施文化惠民满意度提升工程。创新办好戏曲进校园、戏曲进乡村、农村公益电影放映、流动科技馆巡展等文化惠民活动，把更多优质文化产品和服务送到群众身边。
建设更高水平的平安襄阳。筑牢安全生产防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力打好食品药品安全主动仗，加快推进鄂西北（襄阳）应急救援基地建设，强化基层消防站点和力量建设，持续增强基层应急能力。加强经济安全保障。着力做好房地产、中小金融机构等重点领域风险防控和化解工作，扎实开展存量隐性债务置换工作、坚决遏制新增隐性债务。提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强和改进人民信访工作，依法治理民族宗教事务，常态化推进扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，积极创建全国禁毒示范城市，加强公共安全系统施治，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系。
各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将继续办好民生十件实事。和往年不同的是，今年我市首次实行民生实事项目人大代表票决制，就是要充分尊重群众意愿，把决策权交给群众。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了12项民生实事候选项目，提请大会票决10项。我们将扛牢扛实办理责任，精心组织实施，确保把实事办好、把好事办实。
新的一年，要有新气象、新作为。我们将坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，对标对表党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求、市委工作安排，一丝不苟推动各项工作落地落实，当好执行者、行动派、实干家。
坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强政府诚信建设，坚决杜绝新官不理旧账，让人民群众、经营主体的权益得到公平对待、利益得到有效维护。加强经济社会发展重大问题研究，科学编制“十五五”规划。自觉接受人律监督和政协民主监督，广泛接受各方面监督，虚心听取派、工商联、无党派人士和人民团体意见，持续深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。
坚持为民施政。始终把“让人民过上幸福生活”作为头等大事，坚持从群众立场出发想问题、作决策、办事情，大力弘扬“四下基层”优良传统，深入一线问政于民、问计于民、问需于民。坚持政府过“紧日子”，腾出更多财政资源保基本民生、保市场主体，财政再紧也不能紧民生、政府再难也不能难群众，花在老百姓身上的钱，一分都不能少，我们将竭尽所能把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
坚持实干兴政。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，吃透上级精神，立足襄阳实际，找准工作的切入点和突破口，看准了的事情定了就干、干就干好，让高标准、严要求、快节奏成为政府工作常态。把争一流作为政府工作的“主旋律”，出台激励创先争优的具体措施，充分激发干事创业的内生动力，引导广大干部鼓足干劲、奋发进取，解放思想、敢闯敢干，推动各项工作在全国全省走前列、作示范。
坚持廉洁从政。纵深推进政府系统全面从严治党，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，深挖严查群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。坚决纠治、官僚主义，不发没有实质性内容的文件，不开不解决实际问题的会议，不做“只留痕不留绩”的事，集中精力抓落实、促发展。
各位代表！当前，襄阳已经站在新的历史起点，机遇催人奋进，发展时不我待。让我们更加紧密团结在以习为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持干字当头、实字托底，奋发进取、善作善成，为加快襄阳都市圈高质量发展、打造中西部发展的区域性中心城市努力奋斗！